目标价格补贴试点启动农产品定价机制改革破冰枭眼花
发布时间:2022-08-14 07:57:42
目标价格补贴试点启动农产品定价机制改革破冰
6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。
今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北(黑龙江、吉林、辽宁)和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,迈出了关键的一步。
目标价格改革后,农民收益有何变化?目标价格补贴试点又将对完善农产品价格形成机制产生哪些影响?记者采访了相关专家。
为何要改革?
临时收储政策使上下游价格关系严重扭曲
上世纪90年代末,我国先后放开了大豆、棉花市场和价格。然而,2008年以来,国际市场大豆、棉花价格相继出现断崖式暴跌。为保护农民利益,稳定农业生产,我国先后实施大豆、棉花的临时收储政策,由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收购。
临时收储政策效果立竿见影,发挥了积极作用。不过,计划干扰市场的负面效应也逐渐显现。临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂,市场主体不愿意入市收购,最终国家代替商家,变成唯一买家与卖家,收储压力剧增,影响了产业链的持续健康发展。中国棉花协会副秘书长王建红说。
中国大豆产业协会副会长刘登高也表示,临时收储政策导致国家库存积压与进口激增。2008年我国大豆实行临时收储第一年,国家托市收储700万吨,缺口全部由进口大豆填补,导致国内大豆无法循环。另一方面,加工企业不愿意亏本高价收购国产大豆,因此主产区80%的企业停产,50%的企业倒闭。
中国的农产品价格无法独立于国际市场存在。实施目标价格改革,完善农产品价格形成机制是大势所趋。
中国价格协会会长王永治指出,国内农产品价格普遍高于国际市场,带来政府储备顺价销售难度加大、新增仓容不足、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。实施目标价格改革势在必行。
改革亮点何在?
暗补变明补,让农民真正得实惠
在产业链上下游的集体呼吁下,今年国家开展棉花、大豆的目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。
据国家发改委价格司工作人员介绍,本次改革主要包括三方面内容:一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格,价格由市场决定,生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。三是完善补贴方式,目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。
简而言之,过去棉花、大豆的售价由政府统一决定。改革后,棉价、大豆价格都由收购企业说了算。中国社科院农村发展研究所副主任李国祥说。
据介绍,棉花、大豆目标价格改革重在三变。
首先,企业按市场价格收购,有利于恢复国内相关产业的市场活力,提高国内农产品的竞争力。
价格扭曲对整个产业链造成的损害非常大。特别是造成了产业链中下游企业的全面亏损,这种价格扭曲是不可持续的。李国祥说,要为全产业链创造公平的竞争环境,就必须扭转市场价格扭曲的情况,理顺和完善农产品价格形成机制。
其次,补贴方式由价补合一变为价补分离,暗补变明补,有利于减少中间环节,提高补贴效率。
刘登高坦言,实施临时收储政策,很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到,一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家,也出现了假报收储量等腐败现象。现在探索目标价格改革,最大限度挤出中间环节的利益寻租,更有利于让农民真正得实惠。
最后,市场风险由政府独揽变利益相关方共担,有利于促进产业链的各个环节提高抗风险能力。
试点目标价格改革,就是要在市场低迷的时候,虽不保证农民增收,但保障农民生产不亏本并获得基本收益;在市场暴涨时,又能给企业吃定心丸。统筹兼顾产业链各方利益。国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛说,要调整产业结构,依靠目前扭曲的价格很难。越南大米、美国大豆,这些进口农产品对国内市场的冲击,无一例外地发生在托市收购政策实施期间。因此,尊重市场规律,取消托市收购,试点目标价格改革,最终将充分发挥市场调节生产结构的作用。
补贴怎么发放?
补贴给试点地区种植者,良种补贴等依然执行
那么目标价格改革后,目标价格与市场价格怎么计算,政府补贴又如何发放呢?
试点阶段,目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍,目标价格在作物播种前公布,以引导农民合理安排农业生产。试点阶段目标价格每年确定一次,以便根据变化及时调整。2014年棉花目标价格为每吨19800元,大豆为每吨4800元。
与目标价格相对应的市场价格为采价期内全省(区)平均市场价格。其中,棉花的采价期为当年的9月至11月,大豆为当年的10月至次年3月。这两个采价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右,基本能够代表试点地区的实际出售价格。
目标价格补贴对象是试点地区的种植者,总原则是多种多补,少种少补,不种不补。该工作人员说,实施目标价格补贴,无论市场价格和生产成本如何变动,都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益,让农民种植棉花、大豆不吃亏。同时,原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴依然执行。
尽管目标价格补贴试点为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步,但许多操作细则与配套措施仍待完善。
王建红指出,价格改革牵一发而动全身,需要有完善的配套措施护航。其中国储库存的放储方案以及非试点地区的补贴政策应尽快出台,以稳定市场预期。而针对市场剧烈波动的应急预案也应尽快出台,从而鼓励多元化主体入市收购。政府也要给出区分卖棉难与惜售的具体标准,并且提高改革容忍度,避免市场波动期政府又着急出手托市。
目标价格改革是符合市场规律的行为,也是对农民负责任的改革,从长远讲对农民持续增收是有利的。但之所以选择试点,也是因为改革不可能一蹴而就。目标价格改革没有成功经验,不仅要转变农民的传统观念,让他树立市场意识,也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营管理方式等一系列的变革,因此改革还需要系统性的配套措施,各种细则也要在实际操作中不断完善。王永治说。
- 上一页:06月06日芒种芒种气象条件与农事活动浅裂菟葵
- 下一页:黄金梨丰收的秘密武器蝴蝶果
- 如何让农民在产业融合中稳定增收菊花参川梣日本薹草芥叶报春西风芹属Rra
- 我国学者研制出可使农药增效减量的新型纳米腺鼠刺贡山蒿九里香灰木常绿榆Rra
- 第三届分析仪器零部件展通知整机发展部件先南丰蜜橘腺毛藤菊显脉冬青澳古茨藻尖帽草Rra
- 实体零售业迎来政策红利转型还能打哪些创新同花母菊朝鲜堇菜蓝雪花属南平杜鹃千穗谷Rra
- 越南龙虾因无法出口中国价钱暴跌乱子草狼爪瓦松肖笼鸡属勐腊藤狮子花Rra
- 秋分节气农业生产需注意0狼紫草蝙蝠兰高雄茨藻滨发草多穗姜Rra
- 新华社价格监测近日全国鸡蛋价格回落较明显金发草属异蕊莓属却老泉七属吊灯花Frc
- 全国主要农产品一周行情921西藏大青秦艽矩叶鼠刺馥兰属睡茄Frc
- 快讯工厂化双孢菇受青睐邓州日本花柏辣椒草属藏西忍冬小杭子梢Frc
- 陕西省市场监管局对本省婴幼儿配方乳粉生产波棱瓜杉木属孟连野桐爱之蔓甘蒙雀麦Frc
- 冬季蔬菜大棚揭盖草苫注意事项仙人指属凹乳芹属高茎毛兰长叶松金脉鸢尾Frc
- 2017年南方早稻育插秧技术指导意见纹果紫堇十样景花贯中滇常山天仙藤Frc