限定边界引导城市有序发展棱枝杜英

限定边界 引导城市有序发展

2月21日消息：“我现在住在通州，每天在地铁里挤上1个多小时，到单位已经筋疲力尽了。”“同病相怜，我住在大兴也是如此，现在有地铁还好多了呢，起码不用堵在路上，每天消耗在路上的时间还减少了将近1小时。”“你们这算什么，我去年买了燕郊的房子，每天上班要两个小时，那种辛苦谁能体会？”在一次聚会上，大家纷纷抱怨城市变得越来越大，生活在北京越来越不方便。

无限扩张引发“城市病”

近年来，很多城市的外延快速扩张，给人们的生活带来巨大变化。

城市外延的扩大能够快速有效地增加城市集聚力，提高城市综合实力，促进原有产业扩张，带动新进产业加盟，使其经济实力显著增强；能够快速提升城市地位，带动相应的基础设施、城市功能不断完善，带来巨大的隐形经济效益；能够快速吸引大批人才，提高城市科研教育实力。另外，城市外延扩大对于城市环境的改善、人民生活质量的提高、医疗卫生保障体系的完善、教育科技的发展等也起到推进作用。

但是，城市外延如果无限制扩大，必然会引发“城市病”，即：城市人口拥挤、交通堵塞、环境污染，地价昂贵、城市管理难度加大、治安环境恶化等。

以北京为例，长期以来以旧城为单一中心、以改造旧城为主导方向发展，形成了向外建设环线、新区包围旧城、同心同轴蔓延的生长模式。由于商业、办公等城市就业功能过度集中在旧城区，北京中心区的交通拥堵问题一直难以解决。同时，住宅郊区化无序蔓延又使城市交通雪上加霜，使得大量的人口必须早晚拥挤在往返于城郊的路上，生活与就业成本难以降低，道路、公交等设施超负荷运转。而且，无限制扩展城市规模造成人口过度拥挤，拥挤现象的发生又反过来导致城市继续向外扩展，造成恶性循环。

有专家指出，迅速扩大的城市外延导致基本农田逐年减少，居住用地紧张促使房价居高不下，交通堵塞、环境污染使城市生活的环境与品质不断下降，盲从混乱的规划使越来越多的城市正慢慢丧失各自的历史文化个性。因此，必须划定城市增长边界，限制城市扩张。

划定边界控制城市开发

城市增长边界是指一定期限内城市空间拓展的外部范围，用于界定城市建设用地的增长范围。

中国城市规划研究院上海分院的规划师张振广指出，划定城市增长边界在限制城市发展的同时，有利于引导城市开发，从而保护珍贵的自然环境和资源。划定城市增长边界，有利于保持或者保护城市开敞空间、农业用地以及环境敏感区。

据他介绍，目前，主要依靠一些控制线对城市建设进行控制，但是，这些控制线呈现出局部、零碎的特征。现有的城市建设控制线被称为“五线、四区”，即紫线、蓝线、绿线、红线、黄线；限建区、禁建区、适建区、已建区，这些确定了城市中控制开发的范围。但是，这些线、区的划定是零碎和分散的，无助于城市整体空间的统筹和改善，也难以起到引导和控制城市开发的作用。城市增长边界作为指定都市区空间拓展范围的实际边界，可以补充这些线、区在整体层面的缺位。

对于如何划定城市增长边界，张振广建议，要考虑城市增长的复杂性与综合性，并有针对性地对各种要素进行综合分析。一方面是影响城市发展的要素，既包括限制性的刚性要素，如地理状况、地质状况、水资源、自然资源等，又包括限制性较小的弹性要素，如行政要素、基本农田、交通条件、历史文化和遗产保护等。另一方面，要将这些要素综合纳入评价机制，通过制订相应的评价方法进行分析。

划定城市增长边界离不开对城市发展战略的关注与应用，尤其是在我国城市快速发展时期，缺少思考的增长边界即是缺少对城市未来拓展方向和建设重点的分析，容易产生延续已有发展趋势、盲目推动城市扩张的不良局面。

他强调，对于城市增长边界应发挥的作用，不能纯粹着眼于限制。纯粹的限制违背了城市持续发展的基本规律，也违背了城市经济自由拓展的需求。因此，要顺应城市发展的趋势，向有利于城市发展的方向加以引导。另外，还要构建合理的控制范围，加强区域发展，通过构建更加开放的空间结构，加强对城市的引导作用。?

引入边缘区生态控制理念

近年来，许多大城市的大规模膨胀给交通、环境等方面带来了诸多问题，因此，规划界开始有针对性地探索优化城市结构的方法，规划中的生态控制实践得到了发展，尤其是对于城市边缘区的生态控制被普遍应用于城市规划中。

专家指出，在城市边缘区进行生态控制有利于优化城市空间结构，可以有效控制城市空间增长边界。城市边缘区的生态控制主要通过保留边缘区的城市绿色生态空间，对城市建成区的圈层式无序扩张形成限制屏障，从而有效控制城市的空间增长边界，限制城市建成区的低效率蔓延，引导城市紧凑发展，达到优化城市空间结构的目的，为城市的社会、经济、生态和谐发展提供支撑，为城市的未来发展提供更多可能。

在城市边缘区进行生态控制有利于保障生态安全，可以为生物多样性的实现提供平台。城市规模的快速扩张，使城市越来越远离自然的生态空间，而城市中配置的绿地空间的生态功能比较微弱。在城市边缘区，可以通过生态控制保留出大片具有较高的生态价值的生态空间。

在城市边缘区进行生态控制可以保障城市边缘区的可持续发展。由于距离城市中心较远、服务设施不全，城市边缘区的地价较低，形成了一种不断被动承接城市低效益发展功能外迁的模式。专家强调，在城市边缘区运用生态控制的方法，对城市边缘区的发展预先进行合理规划，以生态绿色为立足点，结合城市边缘区的自身特色，发挥其生态效应和休闲功能，可以为城市边缘区的发展提供一种更加可持续的发展模式。

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